“禁”還是“限”？“堵”還是“疏”？作為老百姓日常生活中最為靈活快捷而經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的大眾化交通工具，摩托車和電動(dòng)自行車該開向何方？在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)城市交通格局上，伴隨著汽車的大行其道和城市道路的沉重壓力，摩托車和電動(dòng)自行車駕駛大軍是曇花一現(xiàn)，還是相伴始終？在一座座現(xiàn)代化城市的崛起過程中，摩托車和電動(dòng)自行車該不該斬盡殺絕？摩托車和電動(dòng)自行車的命運(yùn)興衰考問著今日城市管理者們的智慧。
摩托車禁止上路后，如何解決民生問題？圖為城市上下班高峰期馬路上行駛的摩托車輛。 光明日?qǐng)?bào)記者楊連成攝
20年“禁摩、禁電”的啟示
從上個(gè)世紀(jì)90年代初在全國(guó)大中城市率先停止發(fā)放摩托車號(hào)牌，以“政府令”和“經(jīng)濟(jì)特區(qū)人大立法”的方式相繼作出硬性規(guī)定，摩托車和電動(dòng)自行車不予注冊(cè)登記、禁止上路行駛，珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)“禁摩”、“禁電”至今已堅(jiān)持了20個(gè)年頭。20年來，社會(huì)各界對(duì)此一直爭(zhēng)論不休，當(dāng)?shù)氐娜舜蟠�、政協(xié)委員、專家、媒體和民間意見領(lǐng)袖們更是見仁見智，針鋒相對(duì)、唇槍舌劍的辯論幾乎從來沒有停止過。
“我們一直是在頂著巨大社會(huì)壓力上路執(zhí)法。”珠海市公安局交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)趙開元對(duì)光明日?qǐng)?bào)記者說，摩托車自然有其便民的一面，但又是城市里頭號(hào)的交通殺手，許多飛車搶奪、搶劫刑事案件也都與摩托車直接相關(guān)。截至今年4月，珠海共依法查扣的各類摩托車和電動(dòng)自行車已達(dá)20.38萬輛，目前除了西部地區(qū)3萬多輛摩托車和電動(dòng)自行車服務(wù)于鎮(zhèn)村居民的生產(chǎn)生活外，珠海主城區(qū)大約還有2.2萬輛摩托車和電動(dòng)自行車在非法上路。當(dāng)前正在進(jìn)行的新一輪禁止摩托車和電動(dòng)自行車行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，將使這批摩托車和電動(dòng)自行車的身影從珠海城市交通格局中基本消失。
從5月16日至5月30日，高強(qiáng)度打擊的半個(gè)月中，珠海市查扣摩托車971輛，電動(dòng)自行車2436輛。珠海市公安局一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，今年前四個(gè)月，在珠海近30萬輛汽車和2萬多輛摩托車、電動(dòng)自行車中，涉及摩托車和電動(dòng)自行車的交通事故占到機(jī)動(dòng)車交通事故的54%！而此次“禁摩禁電”的半個(gè)月，珠海市區(qū)路面交通事故和涉及摩托車作案的“兩搶”刑事案件就比上半個(gè)月下降了57.1%。珠海市公安局副局長(zhǎng)黃慶云認(rèn)為，鐵的事實(shí)證明，“禁摩、禁電”利大于弊！20年的探索和堅(jiān)守，“禁摩、禁電”已在珠海形成共識(shí)，伴隨著城市公交體系和送水、送氣、快遞等服務(wù)行業(yè)出行條件的日益改善，質(zhì)疑、批評(píng)和反對(duì)的聲音正在逐漸減弱。
與警方一如既往的堅(jiān)定態(tài)度不同的是，社會(huì)輿論對(duì)珠海新一輪的“禁摩”、“禁電”行動(dòng)依然毀譽(yù)參半。反對(duì)者認(rèn)為，珠海全城“禁摩”、“禁電”，讓摩托車和電動(dòng)自行車為汽車讓路，就等于讓城市的弱勢(shì)群體為富裕人群讓路，城市道路是暢通了，交通事故和“兩搶”案件是減少了，可民生的天平卻傾斜了。
更多的贊揚(yáng)者則羨慕珠海人治理城市的卓識(shí)遠(yuǎn)見，當(dāng)周邊珠三角城市的道路交通動(dòng)輒陷入幾十萬、上百萬輛摩托車、電動(dòng)自行車的重重包圍而一籌莫展時(shí)，似乎只有珠海保持了“眾人皆醉我獨(dú)醒”的理智和堅(jiān)守，不僅連年被公安部評(píng)為“全國(guó)實(shí)施暢通工程一等管理”城市，而且當(dāng)之無愧地榮獲聯(lián)合國(guó)“最佳人居獎(jiǎng)”，每逢周末，那些早已飽受城市堵車之苦的外地自駕客們，車行珠海時(shí)除了迎面撲來的碧海藍(lán)天外，更為這里寬敞快捷、暢通無阻的城市交通而感到愜意無比。
是禁、是限，還是放開？
面對(duì)近年來摩托車和電動(dòng)自行車等大眾化交通工具市場(chǎng)“井噴”給城鎮(zhèn)交通帶來的洶涌洪流，是禁、是限，還是放開？交通壓力與日俱增的國(guó)內(nèi)大中城市不得不作出各自的兩難選擇。
記者了解到，在全國(guó)140多個(gè)“禁摩”城市中，廣州“禁摩”已有15年，深圳“禁摩”也有10年，在深圳去年的“百日禁摩”行動(dòng)中，僅寶安區(qū)就查扣摩托車4.8萬輛。去年6月，深圳發(fā)布“禁摩、禁電”令時(shí)，在深圳市區(qū)上路的電動(dòng)自行車已超過40萬輛，“禁電”遭遇強(qiáng)大阻力后，深圳交警部門不得已又在今年4月1日發(fā)布通告，對(duì)電動(dòng)自行車上路改“禁”為“限”，限制了行駛的時(shí)間和范圍，又必然讓城市交通付出了道路不暢和事故多發(fā)的代價(jià)。上海中心城區(qū)雖然幾度“禁摩”、“禁電”，居高不下的270萬輛電動(dòng)自行車保有量，依然成為上海城市交通管理一道棘手的難題，目前只好改“禁”為“限”，電動(dòng)自行車上路行駛只限于時(shí)速20公里以下、重量40公斤以下。一度摩托車泛濫成災(zāi)的東莞市直到2006年8月才出臺(tái)全面“禁摩、禁電”的政策法規(guī)，政府鐵腕治摩治電六七年來，才將摩托車保有量從136萬輛減少到55萬輛，其中，去年11月份查扣非法上路摩托車逾2萬輛。
“放開”有遺患，“限制”難操作，而“禁”、“疏”結(jié)合、“禁”中有“疏”，尤其是大力改善城市公交，提升城市公共出行分擔(dān)率，是城市交通管理的好對(duì)策。珠海市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)張強(qiáng)向光明日?qǐng)?bào)記者表示，禁止摩托車和電動(dòng)自行車在城區(qū)上路行駛，已經(jīng)逐漸成為珠海的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和城市品牌，良好的交通秩序和卓有成效的管理機(jī)制來之不易。如果稍有松動(dòng)，珠海多年堅(jiān)守的“禁摩、禁電”成果勢(shì)必半途而廢，已有近30萬輛機(jī)動(dòng)車的珠海主城區(qū)道路上，三五年之內(nèi)，又會(huì)迅速新增30萬輛左右的電動(dòng)自行車，到那時(shí)，這座國(guó)際化旅游休閑城市的交通出行就會(huì)陷于癱瘓。
城市交通不是一“禁”了事
在確定了“禁摩”、“禁電”的剛性管理措施之后，我們的城市交通如何做到更加便捷和公平？廣東人文學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)侯梅新認(rèn)為，“禁摩”、“禁電”不能以犧牲城市的人文環(huán)境為代價(jià)。城市的管理者應(yīng)該為普通市民的出行提供更加完備和便利的公共交通工具，對(duì)那些長(zhǎng)期依賴摩托車和電動(dòng)自行車的送快遞、送水、送煤氣等特殊服務(wù)行業(yè)和小微企業(yè)，政府要為他們交通工具的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供必要的政策補(bǔ)償。否則，簡(jiǎn)單的以禁代限、以禁代管，就容易讓人理解為只顧一小部分人的利益而犧牲了大部分人利益的懶政行為。
“禁摩”、“禁電”以后，政府一定要有大量的城市公共交通投入和相應(yīng)的配套政策出臺(tái)，以緩解城市中低收入者在“后摩托車”時(shí)代的出行需求。珠海市市委常委、宣傳部部長(zhǎng)陳英認(rèn)為，如果我們的城市公交出行分擔(dān)率達(dá)到90%以上，不僅大幅度增加公交線路和班次，而且保持低廉票價(jià)，城市的“禁摩”、“禁電”就會(huì)深得人心，全國(guó)各地就會(huì)出現(xiàn)更多像珠海這樣的“無摩之城”。
