分析人士認(rèn)為，繼2012年5月《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》之后，鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)的政策再一次出臺，顯示出政府推動行業(yè)加快整合的決心，有利于企業(yè)進(jìn)行兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

受環(huán)境污染之累

作為一種極具環(huán)境破壞力的金屬元素，鉛在環(huán)保領(lǐng)域一向擁有“生態(tài)殺手”之稱。特別是近年來，我國“兒童血鉛”事件時有發(fā)生，鉛污染地下水的報道也頻繁見諸報端，普通民眾一時間聞鉛色變，紛紛將矛盾的焦點(diǎn)指向涉鉛企業(yè)，對鉛酸蓄電池生產(chǎn)廠家頗多微詞。

其實，自1860年法國人普朗特發(fā)明出用鉛作為電池的電極至今，鉛酸蓄電池已有150多年的歷史了。由于鉛酸蓄電池具有性能可靠、生產(chǎn)工藝成熟、價格較低、使用過程中不需要補(bǔ)充水分、免維護(hù)等優(yōu)點(diǎn)，在很多領(lǐng)域都得到廣泛應(yīng)用。目前，我國大部分電動自行車和電動汽車使用的也都是這種電池。

既然有眾多優(yōu)點(diǎn)，人類使用歷史又非常悠久，為何國家相關(guān)部門要頻頻對鉛酸蓄電池行業(yè)“重拳”出擊？

業(yè)內(nèi)專家介紹，廢鉛酸蓄電池內(nèi)含有鉛膏、廢硫酸等化學(xué)物質(zhì)，如果任意排放會對土壤及地下水造成嚴(yán)重污染，而且這種污染會持續(xù)很多年。同時，在鉛酸蓄電池里還裝有高溶解性的酸液，該酸液中含有一定量的鉛，隨意排放會污染土地并產(chǎn)生鉛蒸汽，對人體健康造成危害。

而上述污染恰恰是我國鉛酸蓄電池行業(yè)長久存在的產(chǎn)業(yè)痼疾。經(jīng)過多年發(fā)展，我國鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)迅速膨脹，目前已經(jīng)成為全球鉛酸蓄電池生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大國。但由于部分企業(yè)規(guī)模小、工藝技術(shù)落后，污染治理水平低，導(dǎo)致鉛污染事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅群眾健康，影響社會穩(wěn)定。

隨著全社會對環(huán)境問題的重視以及國內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)環(huán)保門檻不斷提高，近年來，鉛酸蓄電池行業(yè)也處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的十字路口。

順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實和群眾環(huán)保呼聲高漲的雙重要求，《關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》提出了一系列加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的措施，涉及加大落后產(chǎn)能淘汰力度、嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入和生產(chǎn)許可管理、強(qiáng)化項目審批管理等方面。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

據(jù)了解，鉛酸蓄電池在電動車市場占據(jù)較高份額，目前雖然在一定程度上受到鋰電池技術(shù)的沖擊，但鉛酸蓄電池的高性價比確保其主流地位在短期內(nèi)不可撼動。隨著電動自行車、電動三輪車行業(yè)的高速發(fā)展，電池需求還將有較大增長空間。同時，我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大，巨大的汽車保有量和新增汽車的電池更換及配套，也會帶動汽車用鉛酸電池需求穩(wěn)定增長。

“目前，各鉛酸蓄電池企業(yè)去庫存化的表現(xiàn)還是相當(dāng)明顯的。鋰電池因其價格過高，一時還無法取代鉛酸蓄電池，因此若下游實際消費(fèi)持續(xù)增長或保持堅挺，2013年鉛酸蓄電池產(chǎn)量有望同步走強(qiáng)。”行業(yè)分析師林哲臣表示，由于國內(nèi)市場需求旺盛帶動產(chǎn)能擴(kuò)張的緣故，短期內(nèi)鉛酸蓄電池還不具備被市場淘汰的可能性。未來國家層面對鉛酸蓄電池行業(yè)的管理重點(diǎn)必然要落在淘汰落后產(chǎn)能、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整上。

林哲臣的看法代表了相當(dāng)一部分鉛酸蓄電池廠家的觀點(diǎn)。這些廠家的觀點(diǎn)在《關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》中得到體現(xiàn)。

淘汰落后產(chǎn)能方面，把鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)作為國家淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)，立即淘汰開口式普通鉛酸蓄電池生產(chǎn)能力，并于2015年年底前淘汰未通過環(huán)境保護(hù)核查、不符合準(zhǔn)入條件的落后生產(chǎn)企業(yè)。禁止將落后產(chǎn)能向農(nóng)村和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵有條件的企業(yè)進(jìn)行兼并重組。

嚴(yán)格準(zhǔn)入方面，要加強(qiáng)鉛酸蓄電池和再生鉛新、改、擴(kuò)建項目備案管理，禁止在重要生態(tài)功能區(qū)、鉛污染超標(biāo)區(qū)域和重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新、改、擴(kuò)建增加鉛污染物排放的項目；在非重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，新、改、擴(kuò)建鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)要符合區(qū)域鉛污染物排放總量控制要求。建設(shè)鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)集聚園區(qū)，應(yīng)當(dāng)開展規(guī)劃環(huán)評，強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃控制，嚴(yán)格落實防護(hù)距離要求。

另外，今后上述五部門還將加大財政資金支持力度，在2012-2015年通過中央財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金對全國范圍內(nèi)的鉛酸蓄電池企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能予以支持。并落實稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)對利用廢鉛酸蓄電池生產(chǎn)再生鉛的企業(yè)，實行增值稅即征即退50%的稅收優(yōu)惠政策。

全力打造回收體系

據(jù)了解，在我國《國家危險廢物名錄》中，含有汞、鎘、鋅、鎳和鉛等重金屬的廢舊電池赫然在列。令人扼腕的卻是，即便是在清潔生產(chǎn)普及程度最高的北京，目前也僅有幾家單位具有資質(zhì)處理廢舊電池，消解能力有限。

中國電池工業(yè)協(xié)會對此曾做過一個統(tǒng)計。根據(jù)該協(xié)會向有關(guān)部門提交的《廢舊鉛酸蓄電池回收押金制度的建議》，目前從事廢舊電池回收主要以個體作坊為主，占回收數(shù)量的80%以上；之后由個體戶交給小冶煉廠。

一邊是廢棄電池?zé)o法消解，另一邊卻是產(chǎn)能迅速攀升。工業(yè)和信息化部今年2月發(fā)布的電池行業(yè)2012年運(yùn)行報告稱，在主要的四大類電池品種中，只有鉛酸蓄電池產(chǎn)量同比增加，累計產(chǎn)量為17486.3萬千伏安時，同比增長了27.3%。其中，國內(nèi)鉛工業(yè)第一大省河南省的年產(chǎn)量達(dá)到555萬千伏安時左右，同比增幅高達(dá)95.73%。

矛盾如何解決？作為《意見》的重頭部分，《意見》規(guī)范了回收利用行為。依法規(guī)范個體戶廢鉛酸蓄電池回收行為，嚴(yán)厲打擊非法拆解和土法煉鉛等行為。完善危險廢物經(jīng)營許可制度，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)通過其零售網(wǎng)絡(luò)組織回收廢鉛酸蓄電池，支持生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、專業(yè)回收企業(yè)和再生鉛企業(yè)共建回收網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對廢鉛酸蓄電池收集、儲存、運(yùn)輸全過程的監(jiān)管。支持規(guī)�；�、規(guī)范化的鉛再生利用示范工程建設(shè)。

鑒于上述情況，中國電池工業(yè)協(xié)會還建議生產(chǎn)企業(yè)廣泛建立回收機(jī)制�，F(xiàn)在許多知名企業(yè)生產(chǎn)的家電產(chǎn)品都有回收和補(bǔ)貼，這樣可避免重金屬對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞。另外，積極開發(fā)價格便宜、性能安全可靠的替代產(chǎn)品，如鋰離子電池等。